Foto: undp.org

Любая поездка за рубеж начинается с того, что мы предъявляем загранпаспорт сотруднику пограничной полиции. Именно он принимает решение о разрешении или запрете на пересечение государственной границы. Соцопросы подтверждают, что среди представителей этой профессии велико число коррупционеров.

О том, как должен вести себя добропорядочный страж границы, говорится в Кодексе деонтологии пограничного полицейского, вступившем в силу на прошлой неделе. Его положения распространяются на 3,5 тыс. сотрудников, работающих в штате этого подразделения МВД. Однако, похоже, что новые правила еще долго останутся лишь на бумаге.

Проверки: минимальная и обстоятельная
С июля в Молдове начали действовать многие положения Шенгенского кодекса о границах, включенные в местное законодательство. Наличие государственной границы предполагает специальные правила ее пересечения: только в пунктах пропуска, через пограничный, таможенный и другие виды контроля.

Но если до недавнего времени пограничник мог в ряде случаев действовать по своему усмотрению, то сейчас его поставили в жесткие рамки. Законом предусмотрены два вида проверок: минимальная и обстоятельная. Первая проводится в отношении всех людей и транспорта, подразумевая предъявление необходимых документов. Полицейский проверяет их подлинность и действительность.

Для граждан Молдовы минимальная проверка служит правилом. Без особых на то причин путешественника нельзя, к примеру, вызвать из рейсового автобуса или автомобиля и задавать «лишние» вопросы.

Обстоятельная проверка для гражданина или зарегистрированного в Молдове транспорта возможна лишь в исключительных случаях, например, при наличии признаков фальсификации документов. По решению пограничного полицейского или по просьбе человека такой контроль проводится в изолированном помещении.

Если полицейский без особых на то причин настаивает на обстоятельной проверке, юристы советуют записать его фамилию и должность. С одной стороны, это действие во многих случаях может предотвратить незаконное поведение, с другой – путешественник будет знать, на кого подавать жалобу. Все пограничные полицейские обязаны носить форменную одежду, идентификационные значки или бэйджи.

Запрет запрету рознь
В Кодексе деонтологии описано, как должен вести себя пограничник во взаимоотношениях с гражданами. Документ обязывает его быть беспристрастным и относиться к путешественнику нейтрально, справедливо и вежливо. Страж границы обязан обеспечивать конфиденциальность полученной информации и персональных данных.

Если гражданин оказался в затруднительной ситуации, его должны выслушать и решить проблему либо сообщить о ней другому ведомству, которое является компетентным. Особое внимание следует уделять специфическим нуждам женщин, пожилых людей, инвалидов и некоторых других категорий населения. Когда поведение стражей границы не вписывается в оговоренные правила - это веский повод для подачи жалобы вышестоящему руководству.

Судя по всему, Департамент пограничной полиции считает себя одним из самых засекреченных подразделений МВД. В кодекс включен большой перечень запретов, действующих при контактах с общественностью. Помимо вполне объяснимых, связанных обработкой конфиденциальных данных, тайной уголовного или административного расследования, есть и весьма сомнительные ограничения.

К примеру, стражам границы запрещено высказывать свои мнения по любым вопросам, которые отнесены к «неподтвержденной информации». Единственное исключение – участие в публичных дебатах с обязательным информированием о том, что речь идет о частном мнении, а не официальной позиции учреждения. При общении с представителями других стран выражение собственного мнения категорически запрещено.

Взятку засвидетельствует … коллега
Это лишь небольшая толика правил, которым должны следовать стражи границы. Отдельный их блок посвящен моральной целостности пограничного полицейского. Ведь за рубеж на отдых или по делам направляются сотни людей с немалым количеством валюты в карманах. Не так давно правоохранительные органы раскрыли масштабные коррупционные схемы, в которых были задействованы представители таможни и пограничного ведомства.

Кодекс деонтологии запрещает злоупотреблять служебным положением, выпрашивать, принимать или передавать любую выгоду или прибыль. Под запретом – конфликт интересов и любое действие, способное повлиять на репутацию пограничной полиции.

Полицейскому предписано отказываться от подношения и привлекать свидетелей, например, коллег по работе. Затем детально описать эти действия в рапорте, незамедлительно оповестив начальство и компетентные органы. Запрещены любые выгоды как для самого полицейского, так и его семьи, родственников, друзей, других граждан или юридических лиц, с которыми его связывают какие-либо отношения.

По мнению экспертов, обозначенный в кодексе порядок действий сохраняет коррупционные риски, ибо коллеги чаще всего не заинтересованы в засвидетельствовании взятки. Хорошим подспорьем в борьбе с коррупцией на границе стала бы автоматическая фиксация всего процесса на видеоносители.

«Одна остановка – одно окно»
«Одна из главных наших задач сегодня – сокращение времени на пограничные формальности, - отмечает наш источник в Департаменте пограничной полиции.- Это сводит к минимуму и коррупционный фактор. Проверка документов у одного человека должна длиться не более нескольких минут, у опытных сотрудников на это уходит меньше минуты. Но, поймите, невозможно пропустить одновременно 10 автомобилей там, где пункт пропуска рассчитан всего на два или четыре.

Необходимы строительство новых пунктов, реконструкция действующих, более современное оборудование. Ускорить прохождение пограничного контроля позволит и новая автоматическая система проверки биометрических паспортов. Электронное устройство в считанные секунды определит, действителен ли документ и принадлежит ли он человеку, его предъявившему».

В основу типовой схемы организации новых пунктов пропуска через границу ложится принцип «одна остановка – одно окно». С его учетом происходят проектирование и реконструкция пограничных объектов.

Как подчеркивает наш собеседник, правила проставления печати при пересечении госграницы пока останутся прежними. По общему принципу, в документы иностранцев она ставится при въезде и выезде, а в паспорта молдавских граждан – только по их требованию. По просьбе иностранца печать может не проставляться, если она рискует повлечь для него какие-либо трудности. В таком случае вручается отдельный листок с указанием имени, номера паспорта и отметками о въезде или выезде.

Виктор СУРУЖИУ

Источник: Noi.md